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林草興則生態(tài)興。森林作為陸地生態(tài)系統的主體和重要資源，具有水庫、錢(qián)庫、糧庫和碳庫功能，是生態(tài)文明建設的主戰場(chǎng)。推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)系生態(tài)文明建設和經(jīng)濟社會(huì )可持續發(fā)展，關(guān)系全面建成社會(huì )主義現代化強國目標。

經(jīng)過(guò)幾十年的努力，我國已成為名副其實(shí)的林業(yè)大國。全國森林面積從20世紀70年代初的18.28億畝增加到現在的34.65億畝，森林覆蓋率從12.7%提高到24.02%，森林蓄積量從85.56億立方米增長(cháng)到194.93億立方米，是同期全球森林資源增長(cháng)最快最多的國家。特別是人工林保存面積達13.14億畝，居全球第一，創(chuàng )造了人類(lèi)生態(tài)建設史上的奇跡。林草植被總碳儲量達114.43億噸，對全球森林碳匯作出了巨大貢獻。同時(shí)，林草產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達9.28萬(wàn)億元，林產(chǎn)品進(jìn)出口額超過(guò)1900億美元，我國已經(jīng)成為全球林產(chǎn)品生產(chǎn)、貿易、消費第一大國。

然而，我國仍不是林業(yè)強國。在森林質(zhì)量、林地生產(chǎn)力、林產(chǎn)品供給等方面，我國與林業(yè)發(fā)達國家存在較大差距。森林中人工林比例偏高，結構功能單一，穩定性和抵御災害能力較弱，總體質(zhì)量較低。每公頃森林平均蓄積量約為世界平均水平的70%，僅為巴西的一半，不到德國的1/3；每公頃年均生長(cháng)量約為林業(yè)發(fā)達國家的一半多。同時(shí)，我國木材資源嚴重短缺，供需結構性矛盾突出，木材對外依存度已經(jīng)超過(guò)50%，木本糧油、森林食品等非木質(zhì)林產(chǎn)品供給也難以滿(mǎn)足國內日益增長(cháng)的需求。

這些問(wèn)題主要是由于森林經(jīng)營(yíng)水平較低所導致?；诖?，必須深入踐行“兩山”理念，正確處理生態(tài)建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護與開(kāi)發(fā)利用的關(guān)系，以建設林業(yè)強國為引領(lǐng)開(kāi)拓新時(shí)代林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展之路，為統籌推進(jìn)人與自然和諧共生的現代化作出林業(yè)新貢獻。

首先，林業(yè)強國不但要生態(tài)強，而且要經(jīng)濟強，兩者缺一不可。林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必須摒棄兩種極端的機械發(fā)展思維：一種是以犧牲生態(tài)為代價(jià)換取經(jīng)濟利益的思維，另一種是以舍棄經(jīng)濟功能單純保護生態(tài)的思維。

其次，建設林業(yè)強國必須堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先。加強自然生態(tài)和森林資源保護，以高水平保護促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。過(guò)去，我們在發(fā)展林業(yè)中犯過(guò)以“生態(tài)”換“經(jīng)濟”的錯誤，教訓十分深刻，未來(lái)絕不能允許這樣的錯誤重演。對于那些破壞林草濕沙資源和生態(tài)環(huán)境的行為，絕不能手軟，不能搞下不為例，要防止形成破窗效應。

再次，建設林業(yè)強國的關(guān)鍵是實(shí)現生態(tài)和經(jīng)濟和諧統一，其“法門(mén)”就是不斷把林業(yè)的生態(tài)優(yōu)勢轉化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。實(shí)踐證明，農村生態(tài)環(huán)境好了，土地就會(huì )長(cháng)出“金元寶”，生態(tài)就會(huì )變成“搖錢(qián)樹(shù)”，田園風(fēng)光、湖光山色、秀美鄉村就可以成為“聚寶盆”。因此，建設林業(yè)強國必須以森林為物質(zhì)載體，高效利用森林資源，不斷創(chuàng )造經(jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)等綜合價(jià)值。注重發(fā)展林業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，加強森林的培育、管護、經(jīng)營(yíng)，營(yíng)造更多的“綠水青山”。注重發(fā)展林業(yè)第二產(chǎn)業(yè)，合理發(fā)展森林采運、林產(chǎn)化工、林下經(jīng)濟，進(jìn)一步做大做優(yōu)“金山銀山”。注重發(fā)展林業(yè)第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)森林資源生態(tài)價(jià)值實(shí)現，讓“綠水青山”更好地轉化為“金山銀山”。

綜上所述，錨定建設林業(yè)強國目標，推進(jìn)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有5條路徑。

不斷鞏固和擴大生態(tài)治理成果。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，大力發(fā)展和保護森林、草原、濕地、荒漠和野生動(dòng)植物資源，加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。當前，要以加強荒漠化綜合防治、加快推進(jìn)“三北”等重點(diǎn)生態(tài)工程建設為重點(diǎn)，打好三北工程攻堅戰。明確治理措施、政策機制、資金支持等，聚焦重點(diǎn)、集中力量，全力打好三北工程攻堅戰三大標志性戰役。

著(zhù)力提升森林質(zhì)量。森林資源的規模與質(zhì)量是提高林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)供給水平、推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。我國經(jīng)過(guò)多年的造林綠化，繼續擴大森林面積的空間已經(jīng)相對有限，而提高林地生產(chǎn)力的潛力十分巨大。普遍認為把每公頃森林蓄積量提高到世界平均水平經(jīng)過(guò)努力是可以實(shí)現的，最根本的措施和最有效的途徑就是加強森林科學(xué)經(jīng)營(yíng)。目前，我國正在開(kāi)展森林可持續經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)，探索不同地區、不同森林類(lèi)型的森林經(jīng)營(yíng)模式。一旦試點(diǎn)完成，要及時(shí)總結經(jīng)驗并在全國推廣，大幅提高森林質(zhì)量和林地生產(chǎn)力。

加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)現代化。推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)現代化是實(shí)現林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)現代化，首先要提升林業(yè)科技水平，著(zhù)力解決良種普及率低、機械裝備水平低、數字技術(shù)應用率低等問(wèn)題，消除科技支撐不足對林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制約；其次要在提高木材生產(chǎn)能力的基礎上，樹(shù)立大食物觀(guān)，開(kāi)發(fā)多種森林資源，發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，把林業(yè)建成現代化大產(chǎn)業(yè)；最后要加大對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，完善支持保護制度，推動(dòng)各類(lèi)資源和技術(shù)向林業(yè)產(chǎn)業(yè)流動(dòng)。

持續深化林權改革。過(guò)去的經(jīng)驗表明，推動(dòng)林業(yè)發(fā)展還得靠深化改革、創(chuàng )新機制。林權改革是一個(gè)長(cháng)期而復雜的過(guò)程，需要保持歷史耐心和戰略定力，久久為功，持續不斷地推動(dòng)改革創(chuàng )新，構建起適合我國國情林情的林權制度體系。中辦、國辦印發(fā)的《深化集體林權制度改革方案》，系統部署了集體林權制度改革的重點(diǎn)任務(wù)，中央經(jīng)濟工作會(huì )議強調“落實(shí)集體林權制度改革”，充分體現了中央以改革促發(fā)展的決心。當前的重點(diǎn)是抓落實(shí)，圍繞優(yōu)化采伐制度、健全林業(yè)金融服務(wù)體系、發(fā)展林業(yè)適度規模經(jīng)營(yíng)、拓展林權價(jià)值增值途徑等重點(diǎn)領(lǐng)域，拿出更有可操作性的具體舉措，確保林權改革見(jiàn)到成效。

推動(dòng)重點(diǎn)林區全面振興。重點(diǎn)林區是由于森林覆蓋率高、傳統上以林業(yè)生產(chǎn)為主而形成的一個(gè)特殊區域，自然資源豐富、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，但經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展相對落后。造成這一局面的根源在于長(cháng)期“靠山吃山”，結果是陷入“越吃越窮、越窮越吃”的惡性循環(huán)。打破這一困境的根本出路在于林區全面振興，協(xié)調推進(jìn)重點(diǎn)林區發(fā)展和區域內的森林資源保護。（張海鵬）

（作者系中國社會(huì )科學(xué)院農村發(fā)展研究所副所長(cháng)、研究員）