張  梅  根

一、地類的起源

地類的起源可以追溯到古代，當(dāng)時(shí)的人們根據(jù)土地的使用和所有權(quán)問題，將土地劃分為不同的種類。例如，在中國(guó)古代，土地就被劃分為官田和私田。官田是由政府和地方官員統(tǒng)一管理的土地，主要用于糧食生產(chǎn)；私田則是由個(gè)人所有的土地，可以自由使用。這種分類方式不僅體現(xiàn)了土地的用途，還明確了土地的所有權(quán)歸屬。 隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加速，土地的管理和利用變得更加復(fù)雜。為了更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，現(xiàn)代土地分類逐漸得到普及?，F(xiàn)代土地分類主要分為自然地理分類和社會(huì)經(jīng)濟(jì)分類，旨在更科學(xué)、更有效地管理土地資源。

地類是指根據(jù)土地利用現(xiàn)狀的地域差異劃分的不同類別的土地，它們反映土地利用的方式、性質(zhì)和特點(diǎn)。地類具有明顯的地域性，并且會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)條件的改善、科學(xué)技術(shù)水平提高而呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)變化。

二、現(xiàn)代土地的分類標(biāo)準(zhǔn)

現(xiàn)代土地分類的標(biāo)準(zhǔn)主要基于土地的用途、自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性以及其他相關(guān)因素。以下是對(duì)現(xiàn)代土地分類標(biāo)準(zhǔn)的詳細(xì)歸納：

（一）按土地用途分類

農(nóng)用地：直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。

耕地：種植農(nóng)作物的土地，包括水田、水澆地、旱地等。

園地：種植以采集果、葉、根莖等為主的集約經(jīng)營(yíng)的多年生木本和草本作物，如果園、茶園、橡膠園等。

林地：生長(zhǎng)喬木、竹類、灌木、沿海紅樹林的土地。

草地：生長(zhǎng)草本植物為主的土地，包括天然草地、改良草地和人工草地等。

建設(shè)用地：建造建筑物、構(gòu)筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設(shè)施用地、工礦用地、交通水利設(shè)施用地、旅游用地、軍事設(shè)施用地等。

公共設(shè)施用地：如零售商業(yè)用地、批發(fā)市場(chǎng)用地、餐飲用地、旅館用地、商務(wù)金融用地、娛樂用地等。

工礦用地：包括工業(yè)用地、采礦用地、鹽田、倉(cāng)儲(chǔ)用地等。

交通水利設(shè)施用地：如鐵路、公路、港口碼頭、機(jī)場(chǎng)用地以及水利設(shè)施用地等。

未利用地：農(nóng)用地和建設(shè)用地以外的土地，包括荒草地、鹽堿地、沼澤地、沙地、裸土地、裸巖石礫地等。

（二）按土地自然屬性分類

如按地貌、植被、土壤等進(jìn)行分類，這種分類方式主要關(guān)注土地的自然特征和生態(tài)屬性。

（三）按土地經(jīng)濟(jì)屬性分類

如按土地的生產(chǎn)水平、土地的所有權(quán)、使用權(quán)等進(jìn)行分類，這種分類方式主要關(guān)注土地的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和權(quán)屬關(guān)系。

（四）綜合分類

現(xiàn)代土地分類往往采用綜合分類的方式，即同時(shí)考慮土地的自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性以及其他相關(guān)因素。例如，按照《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》中使用的土地利用現(xiàn)狀體系，將土地分為耕地、園地、林地、牧草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通用地、水域、未利用土地等8大類，并進(jìn)一步細(xì)分為46小類。

（五）其他分類標(biāo)準(zhǔn)

在某些特定情況下，還可以根據(jù)其他標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地進(jìn)行分類，如根據(jù)土地的所有權(quán)分為國(guó)家所有和集體所有兩類；根據(jù)土地的取得方式劃分為劃撥和出讓等。

綜上所述，現(xiàn)代土地分類的標(biāo)準(zhǔn)是多元化的，主要基于土地的用途、自然屬性、經(jīng)濟(jì)屬性以及其他相關(guān)因素。這些分類標(biāo)準(zhǔn)有助于更好地管理和利用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

三、自然資源部門與林業(yè)部門認(rèn)定（劃分）標(biāo)準(zhǔn)

自然資源部門與林業(yè)部門在地類認(rèn)定方面有著各自的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。 自然資源部門

自然資源部門主要依據(jù)《土地利用現(xiàn)狀分類》進(jìn)行地類認(rèn)定。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)土地進(jìn)行了詳細(xì)的分類，包括耕地、林地、草地、建設(shè)用地等。自然資源部門在認(rèn)定地類時(shí)，會(huì)綜合考慮土地的實(shí)際情況、合理性、合法性等因素，確保地類認(rèn)定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

林業(yè)部門

林業(yè)部門則主要依據(jù)《森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查主要技術(shù)規(guī)定》進(jìn)行地類認(rèn)定。該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)林地進(jìn)行了詳細(xì)的分類，包括防護(hù)林、用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林、特種用途林等。林業(yè)部門在認(rèn)定林地時(shí)，會(huì)重點(diǎn)關(guān)注林地的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)價(jià)值等因素，確保林地的合理利用和保護(hù)。

認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)差異及原因

由于自然資源部門和林業(yè)部門依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)不同，因此在地類認(rèn)定方面可能存在差異。例如，對(duì)于同一塊土地，自然資源部門可能認(rèn)定為耕地或其他農(nóng)用地，而林業(yè)部門則可能認(rèn)定為林地。這種差異主要源于兩個(gè)部門在管理和服務(wù)對(duì)象、側(cè)重點(diǎn)等方面的不同。

四、工作中如何適用地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

在實(shí)際工作中，如何適用地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)是一個(gè)重要的問題。以下是一些建議：

1.明確認(rèn)定主體和依據(jù)

在進(jìn)行地類認(rèn)定時(shí)，應(yīng)明確認(rèn)定主體和依據(jù)。一般來說，自然資源部門負(fù)責(zé)土地資源的整體管理和規(guī)劃，因此在地類認(rèn)定方面具有主導(dǎo)權(quán)。同時(shí)，應(yīng)依據(jù)相關(guān)的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)定，確保認(rèn)定的合法性和科學(xué)性。

2.加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)

由于自然資源部門和林業(yè)部門在地類認(rèn)定方面存在差異，因此應(yīng)加強(qiáng)部門間的溝通協(xié)調(diào)。通過建立有效的溝通機(jī)制和信息共享平臺(tái)，及時(shí)了解對(duì)方的工作動(dòng)態(tài)和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，減少因認(rèn)定不一致而引發(fā)的矛盾和糾紛。

3.綜合考慮實(shí)際情況

在進(jìn)行地類認(rèn)定時(shí)，應(yīng)綜合考慮土地的實(shí)際情況、合理性、合法性等因素。對(duì)于存在爭(zhēng)議的地塊，應(yīng)進(jìn)行實(shí)地調(diào)查和研究，充分了解土地的歷史沿革、現(xiàn)狀用途和未來規(guī)劃等情況，確保地類認(rèn)定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。

4.依法依規(guī)進(jìn)行認(rèn)定

在進(jìn)行地類認(rèn)定時(shí)，應(yīng)依法依規(guī)進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)于違法用地行為，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，確保土地資源的合理利用和保護(hù)。

5.定期更新和維護(hù)地類數(shù)據(jù)

隨著城市化進(jìn)程的不斷加速和土地利用方式的不斷變化，地類數(shù)據(jù)也需要不斷更新和維護(hù)。相關(guān)部門應(yīng)建立完善的數(shù)據(jù)更新機(jī)制和維護(hù)體系，確保地類數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。

結(jié)語(yǔ)

地類認(rèn)定是土地資源管理的基礎(chǔ)工作之一，對(duì)于促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)具有重要意義。在實(shí)際工作中，我們應(yīng)明確認(rèn)定主體和依據(jù)、加強(qiáng)部門間溝通協(xié)調(diào)、綜合考慮實(shí)際情況、依法依規(guī)進(jìn)行認(rèn)定以及定期更新和維護(hù)地類數(shù)據(jù)等方面入手，確保地類認(rèn)定的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。同時(shí)，我們也應(yīng)關(guān)注地類認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善和更新以適應(yīng)新的土地利用方式和需求。